Кроме указанных видов хищения в уголовном кодексе имеются составы преступлений, связанные с тайным изъятием государственного или муниципального имущества с использованием преимуществ служебного положения, которые объединены единым понятием коррупции.
Они предусмотрены в Уголовном кодексе РФ. Это — преступление в виде хищения путем обмана или злоупотребления доверием, проще — мошенничество (ст.159 УК); подобные же действия с использованием служебного положения в сферах кредитования, при получении выплат, с использованием платежных карт, в системе страхования и компьютерной информации предусмотрены ст.ст.159 — 159-6 УК; хищение путем присвоения или растраты (ст.160 УК); злоупотребление должностными полномочиями (ст.285 УК); деяния, совершаемые в корыстных целях — нецелевое расходование бюджетных средств (ст.285-1 УК), нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст.285-2 УК), превышение должностных полномочий (ст.286 УК); получение, дача взятки и посредничество во взяточничестве (ст.ст.290, 291, 291-1 УК РФ).
Коррупционные преступные деяния во многом отличаются от кражи. Но по большому счету, это та же банальная кража. Отличие коррупционеров от простых воров, которых обычно толкают на кражи их незавидные жизненные обстоятельства (отсутствие работы, жилья, пристрастие к спиртному и т.д.), лишь в том, что они при совершении воровства сознательно пользуются занимаемым должностным положением и властью. Ну и конечно, размер средств, изымаемых из бюджета коррупционерами, несравненно больше, чем похищаемое обычными ворами. И это подчеркивает особую опасность деяния.
В России коррупция процветает. Причем благодаря власти, которая практически бездействует, создавая лишь видимость борьбы с ней. Все мы видим, что хотя в стране во всех правоохранительных структурах создана система органов, направленная на так называемое противодействие коррупции, ощутимых успехов в этой сфере не наблюдается.
Но есть простой и надежный способ, как принято выражаться в России, вывести коррупционеров (читай, воров) на “чистую воду”. Вот смотрите.
31 октября 2003 года резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН была принята Конвенция против коррупции, которая была ратифицирована Россией, что было подтверждено принятием ФЗ № 40 от 08.03.2006 “О ратификации Конвенции Организации объединенных наций против коррупции”. Однако при этом наши власти ухитрились уклониться от конкретного решения вопроса об установлении уголовной ответственности за незаконное обогащение, раскрытого в Конвенции как “увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которые оно не может разумным образом обосновать”, с невнятными ссылками на презумпцию невиновности, а также на закон об обязанности чиновников представлять декларации о доходах.
Однако во втором случае власть ограничивается только тем, что лица, скрывшие часть своего имущества, могут быть строго наказаны, но на деле максимум что с ними можно сделать — уволить с работы. Вопрос об ответственности за не обоснованные разумно доходы не ставится.
Если доходы чиновника явно больше его возможностей, то есть налицо “увеличение активов с превышением его законных доходов”, никто не решается обеспокоить его вопросом “откуда дровишки?”. Все поползновения выяснить этот “феномен”, сразу же наталкиваются на презумпцию невиновности и отказ субъекта от ответов со ссылкой на статью 51 Конституции (Никто не обязан свидетельствовать против себя). А выяснить вопрос уголовно-правовым путем, мало кто решается.
Закон позволяет использовать этот путь (возбудить и расследовать уголовное дело) для защиты прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступления. А это и есть важнейшее назначение уголовного судопроизводства, которое определяется законом как досудебное и судебное производство по уголовному делу (п.56 ст.5 УПК РФ). Ведь “увеличение активов с превышением законных доходов” любого лица само по себе уже говорит о том, что им нарушены права и интересы иного физического или юридического лица. Проще: у кого-то “убыло”, чтобы у данного субъекта “прибыло”, разве не так?
Потому прокурор, поставленный именно для того, чтобы защитить права и интересы потерпевших, в том числе государства, может смело ставить вопросы о следственной проверке причин возникшей неувязки. Есть же следственная практика по возбуждении и расследованию уголовного дела по фактам не совсем понятных самоубийств и несчастных случаев, хотя иногда уже известно, что оно (дело), скорее всего, будет прекращено. Законом это не возбраняется, ибо только следственный путь дает наиболее полные ответы на все вопросы. Вот так и должны разрешаться вопросы по фактам “превышения” расходов над доходами. Только тогда будет эффективна борьба с коррупцией.
Однако у нас создаются искусственные препоны для реализации Конвенции против коррупции. При этом ни для кого не секрет, что противодействие законодателей (тех же чиновников правительства и депутатов Госдумы) по практической реализации в России статьи 20-й Конвенции об отдельной криминализации незаконного обогащения на основании факта превышения расходов публичного должностного лица над доходами может быть объяснено лишь их желанием обезопасить себя, ибо, как не крути, у многих “рыльце в пушку”. А попросту — многие из депутатов, особенно из числа “Единой России” — партии “воров и жуликов”, не смогут разумно обосновать законность своих расходов, превышающие их доходы. Ибо они (доходы) имеют коррупционные корни, потому тщательно скрываются.
Все это — огромная и сложная тема. Коснусь лишь деяний, связанных с злоупотреблениями должностными полномочиями из корыстной заинтересованности, а именно хищения путем присвоения или растраты (разбазаривания) бюджетных средств нашими депутатами и чиновниками. Постараюсь указать читателям на истоки действий лиц, которых в западных фильмах называют “плохими парнями”.
“Вернемся к нашим баранам”. Скрытое пользование бюджетными средствами в своих и приближенных корыстных интересах, тоже имеют признаки коррупции. Поскольку эта “халява” доступна лишь чиновникам, занимающим достаточно высокое служебное положение, преимуществами которого они и пользуются в корыстных интересах.
И если посмотреть на все эти “забавы” тойонов со стороны уголовного права, то открывается отвратная изнанка действий — скрытое (тайное) пользование чужими (в этом случае — государственными) средствами в личных целях, как ныне определяется в народе, “на халяву”. А попросту — это обычная кража (хищение путем присвоения или растраты) бюджетных средств, узаконенная липовыми командировками, и чистое их разбазаривание в угоду себе и близким.
Примерно год назад наши депутаты и чиновники, как было отмечено журналистами, “теплой компанией” съездили в Красноярск за счет бюджета “дружно поболеть на турнире Ярыгина” за якутских борцов.
Это был далеко не первый случай оформления важными персонами своих поездок для развлечений под командировки. Сколько было, например, таких поездок в северные районы на охоту депутатов Ил Тумэна, чиновников правительства за счет госбюджета. Не сосчитать средств, израсходованных (точнее — уворованных) ими для удовлетворения прихотей, а также оплаченных им в качестве командировочных и возмещения расходов, подтвержденных сфальсифицированными документами.
Мер борьбы с нецелевым использованием бюджетных средств не принимается. Потому “тихие” хищения из бюджета, совершаемые на властном уровне в виде подобных указанным развлечений и забав чиновников, продолжаются, приобретая больший размах.
Свежий пример. По информации SakhaDay, с 4 ноября по 17 декабря 2017 года в Москве и Санкт-Петербурге проводились “Дни Якутии”, на которых, по выражению журналистов, “тусовались” руководители республики, депутаты Ил Тумэна, большие и малые чиновники правительства, представители различных компаний. Некоторые ездили туда неоднократно. На мероприятия целыми бортами вылетали обслуживающие предприятия, рестораны с официантами, прочей обслугой. И, разумеется, не обошлось без театров, ансамблей песен и танцев, оркестров и пр. В общем там побывали сотни людей, были вывезены многие тонны продуктов, утвари, посуды, декораций.
И все это было сделано для чиновников за счет бюджетных (государственных) средств, то есть, как говорится в народе, “на халяву”. Причем, многие, не то что потратились, но даже приобрели “бабки” за счет “командировочных”.
Конечно, нехорошо считать чужие деньги, но надо, ибо это, как ранее определяли — народные деньги, то есть средства бюджета, наполняемого в основном за счет простого люда — налогоплательщиков. Так вот, по самым скромным подсчетам дотошных журналистов, траты за счет республиканского бюджета составили нехилую сумму, близкую к 100 (ста) миллионам рублей. И это — не считая расходов торговых организаций и предприятий культуры, которым была возвращена из госбюджета только часть потраченных сумм.
У людей возникают вопросы: так ли уж необходимы были траты на эти практически “массовые гуляния” чиновников, тем более, что подобные “Дни” проводились сами по себе и в рамках Дней Дальнего Востока. А ныне всех поразил размах мероприятий, которые напоминали, как заметили многие, “купеческие гульбища” и “пир во время чумы”. Возникает вопрос: достигли ли они своей цели “укрепления имиджа республики и усиления интереса к ней”, как заявил представитель республики при Президенте РФ Куприянов, который считает это “гульбище” весьма полезным.
А руководитель Департамента по информационной политике Роман Мандзяк считает, что “активность Якутии в Москве обусловлена стремлением повысить инвестиционную и туристическую привлекательность региона” и уверен в том, что “каждый вложенный бюджетный рубль со временем принесет многократную отдачу в форме инвестиций, расширения потока туристов, продвижения якутской продукции за пределами республики, повышения деловой активности малого бизнеса в самой Якутии”.
О чем они говорят? — спросите вы. — Ведь эти пресловутые “имидж” и “интерес” укрепляются и усиливаются каждый год, но заметных результатов нет, как нет. Якутию всегда считают республикой, где “золото лопатой гребут”, “алмазы валяются под ногами”, потому особо никто не удивляется таким мероприятиям. Россиян шокируют лишь купеческие замашки, как определила одна особа, “луноликих”. И известно, что в наш суровый край людей (кроме богатых любителей экстрима) калачом не заманишь, а т.н. “брендовая” продукция Якутии — строганина из рыбы, мясные изделия из жеребятины и прочие деликатесы доступны немногим, ибо их цены уж больно “кусаются”.
Так что, сладкие речи об “укреплении имиджа” и “усилении интереса” к республике, о “многократной отдаче в форме инвестиций”, “расширении потока туристов”, продвижении продукции и повышении деловой активности бизнеса — лишь пустословие, призывающее к несбыточным ожиданиям. Как те слова в известной песне: надейся и жди!
Но если называть вещи своими именами, наши ВИП-чиновники в очередной раз славно погуляли за счет “лохов”. Такие гульбища они принимают как должную отдачу за свой “непосильный труд”. Они уверены, что раз руководство республики согласно потратить деньги бюджета на них, то грех не воспользоваться этой “халявой”. Никто не задумывается над тем, что эти действия властей носят признаки правонарушения, определяемого законом как хищение путем присвоения и растраты (ст.160 УК РФ) или, как минимум — нецелевое расходование бюджетных средств (ст.285-1 УК РФ). И все участники “гульбища” не хотят понять, что они являются соучастниками этих правонарушений, а некоторые даже организаторами. В частности, депутатам Ил Тумэна не впервой голосовать за раздутые сметы всяких празднеств, ибо знают, что они всегда оторвут свой кусок дармового пирога.
Короче и понятнее — налогоплательщиков, то есть нас, в очередной раз обокрали чиновники, которых мы допустили к власти, и депутаты, которых мы избрали. И эта ситуация вновь оправдывает выражение о том, что каждый народ достоин правительства, которое он поставил руководить собой. Поэтому, господа-товарищи-граждане, в этом мы можем винить только себя — пока у власти партия воров и жуликов, нас будут обкрадывать всегда. Горожане ежедневно слышат в автобусах предупреждение: если вы не хотите, чтобы вас обокрали, отойдите подальше от подозрительных лиц. В связи с этим возникает мысль: для того чтобы сохранить хотя бы то, что в России еще осталось, не пора ли дистанцироваться от “Единой России”? Отойти подальше от воров и жуликов?
Леонид ДИОДОРОВ