Контроль за формированием и использованием бюджета является важнейшей обязанностью депутатов всех уровней, закрепленной Конституцией России. Связанная с бюджетом работа, по сути, является для депутатов непрерывной. Но в наибольшей степени масштаб и сложность этой работы проявляются в период осенней сессии, во время рассмотрения очередного федерального бюджета на предстоящий год... Если бы граждане России могли внимательно наблюдать за бюджетным процессом в Государственной думе, они увидели бы, как принципиально отличается отношение депутатов-коммунистов к насущным проблемам страны и народа от отношения правительственных чиновников и партии власти. Кроме того, они убедились бы, насколько конструктивно работают наши депутаты, предлагая программу и меры по справедливому решению накопившихся проблем. По защите и поддержке трудового народа.
Правда «для своих»
В этом году правительство представило проект федерального бюджета в Государственную думу только 23 октября – почти на месяц позднее срока, установленного Бюджетным кодексом.
Это объясняется тем, что экономический и финансовый блоки правительства никак не могли согласовать свои прогнозы, которые закладываются в бюджет и во многом определяют его содержание. Кабинету министров было особенно сложно придать прогнозам утешительный для общества вид...
О зыбкости бюджетных прогнозов свидетельствует тот факт, что, уже представив проект бюджета на 2016 г., правительство предложило Думе принять поправки в бюджет уходящего года. Выступая перед парламентом с пояснением этих бессмысленных поправок, министр финансов Антон Силуанов попросил депутатов «не оценивать оптимистично» увеличенные доходы бюджета, поскольку цена на нефть и курс доллара неустойчивы. То есть, правительство не способно сделать точные расчеты даже на оставшиеся два месяца. Неудивительно, что в этот раз оно попросту отказалось от предусмотренной законом разработки проекта бюджета на предстоящую трехлетку и предпочло ограничиться бюджетом, рассчитанным только на год.
Проект бюджета поступил в Думу в то самое время, когда в Москве проходили так называемые Гайдаровские чтения. Они были приурочены к 25-летию основания Института Гайдара... Это был экономический шабаш сторонников ультралиберальных идей, которые праздновали годовщину начала своей «реформаторской» деятельности. Отмечали «юбилей» победы криминально-олигархического капитализма.
Обращаясь к участникам этого мероприятия, глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев выступил с критикой проекта бюджета-2016 и назвал его несбалансированным. Но это выступление министра, в котором содержалась достаточно реалистичная оценка сверстанного кабинетом бюджета, достойно не похвалы, а возмущения. Выступление Улюкаева нельзя охарактеризовать иначе как проявление цинизма и безответственности, столь свойственных финансово-экономическому блоку правительства.
Бюджет – это непосредственное отражение состояния экономики, ее проблем. Ответственность за эти проблемы в первую очередь несет именно то ведомство, которое возглавляет Улюкаев. Да, министр верно обозначил тяжелейший порок, который раз за разом отражается в бюджете: «У нас постоянно сокращается доля производительных расходов, прямых инвестиций в человеческий капитал». Но при этом Улюкаев даже не заикнулся об ответственности кабинета министров и своего ведомства за то, что в стране проводится такая преступная экономическая политика. В этом и состоят цинизм и лицемерие правительственных либералов. Отчитываясь о провальных результатах, они умудряются снять с себя всякую ответственность. В их поведении все отчетливее проявляется уверенность в полнейшей безнаказанности, которую ощущает кабинет министров, чья деятельность на протяжении многих лет загоняет страну во все более глубокий кризис.
О плохом качестве правительственного бюджета свидетельствуют и замечания, сформулированные Счетной палатой. По ее сведениям, 60% федеральных органов исполнительной власти, которые являются главными администраторами доходов, поступающих в государственную казну, не разработали методику расчетов по доходным источникам бюджета. В числе таких органов Счетная палата называет и министерство экономического развития. Так что вполне понятно, почему господин Улюкаев с такой уверенностью именует проект бюджета на следующий год «несбалансированным». Ведь ему наверняка известно, что экономические расчеты его ведомства попросту взяты с потолка, на что как раз и указывают выводы Счетной палаты.
Сначала министерство подписывается под сомнительным бюджетным проектом, а затем руководитель этого министерства докладывает своим либеральным единомышленникам, что доверять этому проекту нельзя. Получается, что само же правительство признает: оно заведомо вводит в заблуждение и российских граждан, и президента, и Государственную думу.
В этой связи следует напомнить о том, что советское правительство, независимо от экономической ситуации, представляло обществу исчерпывающую информацию о государственном бюджете. Ежегодно обнародовало в центральной прессе структуру его доходов и расходов. Все цифры были выверенными и обоснованными. За каждую из них несли ответственность конкретные министры, чиновники и специалисты. Но об этом не желают вспоминать профессиональные антисоветчики, по-прежнему изобилующие во властных структурах и в СМИ. Даже в нынешней критической и взрывоопасной ситуации они продолжают с прежним упорством чернить советскую эпоху, обвинять ее в отсутствии демократии и в насаждении государственной цензуры. В то время как на примере бюджетного процесса ясно видно, что именно в сегодняшней России власть предержащие раз за разом вводят граждан в заблуждение, скрывают от них информацию об истинном состоянии экономики, попирая при этом все демократические нормы.
Вершки и корешки
Прежде чем давать оценку общих параметров бюджета и его структуры по разделам расходов, нужно обратить внимание на те макроэкономические показатели, которые прилагает к бюджету Минэкономразвития.
Согласно его расчетам, в 2016 г. валовой внутренний продукт России снизится на 1,6% (на 4,5 трлн рублей) в сравнении с показателями, которые то же самое министерство «предсказывало» годом ранее. С учетом прогнозируемого уровня доходов бюджета к ВВП в 17,5%, потерянные доходы в результате снижения валового продукта составят без малого 800 млрд рублей. Если бы деятельность Минэкономразвития способствовала тому, чтобы ВВП хотя бы не снижался, то расходы бюджета на образование и здравоохранение, то есть на человеческий капитал, о котором так сокрушался Улюкаев во время Гайдаровского форума, можно было бы увеличить на 75%.
Из составленной Минэкономразвития таблицы основных показателей следуют и другие факты. Они свидетельствуют о том, насколько безответственно и непрофессионально управляют российской экономикой либералы. Так, прибыль прибыльных организаций должна по прогнозам Минэкономразвития увеличиться в 2016 г. на 6,6% (на 970 млрд рублей) по сравнению с прогнозом, принятым годом ранее. Но одновременно с ростом прибыли инвестиции в экономику страны планируется снизить на 7,5% (на 1,2 трлн рублей). Как известно, именно прибыль является источником инвестиций. И тот факт, что при росте прибыли инвестиции в экономику резко снижаются, свидетельствует о продолжении прежней разрушительной политики, абсолютно не направленной на модернизацию и обновление производства. А значит, не направленной и на обещанное импортозамещение, не добившись которого, Россия в условиях нарастающей напряженности рискует прийти к катастрофе.
Опыт последних лет окончательно доказал, что наша страна не может рассчитывать на гарантированное товарное насыщение рынка за счет импорта, который зарубежные недоброжелатели при желании могут резко ограничить. Этот опыт также показал, к какому разрушению промышленности ведет политика, сведенная к обмену российского сырья на зарубежные товары. К какой масштабной деградации целых отраслей экономики она приводит. Насколько это опасно для всей страны. Особенно в условиях снижения мировых цен на нефть.
Но этот трагический опыт так и не заставил правительство направить усилия на реструктуризацию экономики. На преодоление ее сырьевой зависимости и на реальное достижение импортозамещения. Порочность и опасность бездарной экономической политики, проводимой в стране на протяжении многих лет, уже абсолютно очевидна не только для экспертов и аналитиков, но и для всех здравомыслящих людей...
Можно сказать: бюджетная политика правительства в целом не только не способствует росту конкурентоспособности и эффективности российской экономики, но и прямо препятствует ему. А переход к импортозамещающей модели экономического роста в таких условиях практически невозможен.
В условиях непрерывного снижения реальной заработной платы, которое наблюдается в России уже почти год, Минэкономразвития закладывает в свой обновленный прогноз сокращение в будущем году фонда оплаты труда на 517 млрд рублей. Таким образом, с учетом инфляции фонд оплаты труда сократится не менее чем на 9%. Осознает ли правительство, как повлияет снижение фонда оплаты труда на социальную ситуацию в стране, на стабильность в обществе? Ведь даже по официальным данным число живущих за чертой бедности уже достигло 21 миллиона. Понимают ли министры, как массовое обнищание граждан и дальнейшее снижение их покупательной способности скажется на потребительском спросе? А ведь потребительский спрос является важнейшим фактором развития экономики.
Доходы, украденные у граждан
Нет нужды доказывать, что рост прибыли при хроническом снижении фонда оплаты труда свидетельствует об усиливающейся эксплуатации трудящихся, о нарастании материального и социального неравенства в обществе. Сегодня Россия принадлежит к числу стран, в которых наблюдается вопиющий разрыв в доходах между 10% самых богатых и 10% самых бедных. Чем примитивнее структура экономики и чем более эксплуататорский характер она носит, тем этот разрыв существеннее. Заложенные в проекте бюджета показатели будут способствовать нарастанию такого разрыва, крайне опасного раскола в обществе.
Либеральные экономисты могут возразить: если растет прибыль, то растут и поступления от прибыли в бюджет. Именно этот тезис раз за разом озвучивают представители финансово-экономического блока правительства. Да, при условии грамотного и ответственного управления страной должна проявляться именно такая закономерность. Однако в проекте бюджета на 2016 год заложена прямо противоположная логика. Он предполагает увеличение прибыли прибыльных организаций на 5,2% в сравнении с показателями 2015 г. И одновременно предусматривает снижение поступлений от прибыли в бюджет на 11,7% (56,5 млрд рублей). Это сумма, которая позволила бы избежать намеченного на следующий год сокращения расходов на образование.
Кроме того, как отмечается в заключении Счетной палаты, налог на прибыль в проекте заведомо занижен и дополнительные поступления налога могут составить почти 7 млрд рублей. Эта разница могла бы перекрыть ту сумму, на которую в следующем году предполагается сократить расходы на оплату труда в сфере здравоохранения.
Анализ основных характеристик проекта бюджета заставляет сделать вывод, что усилия Министерства финансов и Минэкономразвития не направлены на возрождение страны и ее экономики.
Необходимо отметить, что при формировании бюджета из года в год допускается снижение доходов по отношению к ВВП. То есть, та часть созданного в стране валового продукта, которая направляется на удовлетворение первоочередных потребностей общества, постоянно сокращается. Если в 2014 г. доходы федерального бюджета по отношению к ВВП составляли 23,5%, то в нынешнем году они снизились до 18%. А в проекте на 2016 г. они прогнозируются лишь на уровне 17,5%. Из-за снижения уровня доходов к ВВП федеральный бюджет потеряет примерно 1,2 трлн рублей.
В чьих же интересах проводится такая финансовая политика? Объективный анализ приводит к выводу, что она проводится исключительно в интересах избранных – олигархии, то есть богатых и сверхбогатых.
Нас постоянно убеждают, что бизнесу невыгодно работать в России, поскольку в стране слишком высокие налоги. Но почему эти высокие налоги не отражаются в бюджете? Для большей наглядности имеет смысл сравнить бюджетные показатели России и США, экономику которых большинство либералов рассматривает в качестве идеала. К американской налоговой системе у наших правительственных идеологов, похоже, нет никаких претензий. Если сопоставить российские и американские показатели, то мы увидим, что валовой внутренний продукт США превышает валовой внутренний продукт России в 15,3 раза. А доходы американского бюджета в долларовом эквиваленте превышают доходы российского бюджета в 16,4 раза. При этом соотношение между валовым продуктом и доходами федерального бюджета, которое в России должно составить в следующем году 17,5%, в США в том же 2016 г. составит 19,2%. Этот показатель свидетельствует о том, что в американском бюджете аккумулируется более существенная доля создаваемого ВВП, чем в бюджете нашей страны. А это значит, что налоговая нагрузка в США в целом выше, чем в России. И это лишний раз доказывает абсурдность и лживость утверждения, будто инвесторы не идут в нашу страну из-за того, что у нас чересчур высокие налоги.
Анализируя соотношение доходов бюджета и валового продукта, можно с уверенностью заявить, что потенциальные ресурсы для увеличения доходов в нашей стране есть... Но политика правительства, упорно отстаивающего интересы олигархии и крупных собственников в ущерб интересам большинства населения, не позволяет задействовать эти ресурсы. А без этого экономический подъем страны невозможен.
Расходы не в пользу бедных
О том, что финансовая политика правительства не направлена на обеспечение экономического роста и на улучшение социального положения общества, свидетельствует и структура расходов федерального бюджета.
Общая сумма расходов, предусмотренная в проекте бюджета на 2016 г., составляет 16 трлн 98,7 млрд рублей. Таким образом, бюджетные расходы увеличиваются на 1,5% (на 233,7 млрд) по сравнению с запланированными на этот период годом ранее. А по сравнению с 2015 г. расходы федерального бюджета увеличиваются на 4% (на 612,2 млрд рублей). Министерство финансов утверждает, что в условиях падения мировых цен на сырье эти показатели следует рассматривать как достижение. Но на деле показатели роста расходов, заложенные в проекте бюджета, являются абсолютно нереальными – это не более чем жонглирование цифрами, которые не предполагают улучшения экономической ситуации. Ведь инфляция, даже если она в следующем году снизится с нынешних 13% до 6,4%, как прогнозирует Минфин, все равно перекроет рост бюджетных расходов...
После того, как правительство одобрило бюджетный проект на 2016 г., в средствах массовой информации появились комментарии некоторых аналитиков, заявляющих о значительном росте бюджетных расходов на оборону. У либеральных экономистов этот рост вызывает традиционное недовольство, о чем они твердят из года в год. Но в нынешней ситуации, когда укрепление обороноспособности России становится все более актуальным и жизненно важным, подобные оценки выглядят откровенно безответственными и попросту враждебными по отношению к нашей стране. Да и можно ли всерьез говорить о принципиальном росте расходов по разделу «Национальная оборона», если в 2016 г. эти расходы увеличатся относительно предыдущего прогноза всего на 3% (на 31,9 млрд рублей), а в сравнении с 2015 г. вырастут лишь на 0,8%? Если скорректировать показатели запланированных расходов на оборону с учетом прогнозируемой инфляции, то и в этом случае мы увидим не рост расходов, а перспективу их фактического снижения примерно на 5,6% по сравнению с показателями нынешнего года.
В этой связи стоит опять обратиться к сопоставлению российского и американского бюджета. Америка планирует в 2016 г. потратить на национальную оборону 615,5 млрд долларов. Исходя из прогнозируемого на следующий год курса рубля, эта сумма в рублевом эквиваленте составляет почти 39 трлн. То есть в 2,4 раза превышает общую сумму расходов федерального бюджета России, запланированных на 2016 г., и в 12,4 раза превосходит предстоящие расходы российского бюджета по статье «Национальная оборона»...
Сказанное подтверждает, что расходы России на национальную оборону никак нельзя назвать завышенными. Фракция КПРФ в Государственной думе выступает категорически против предложений о снижении этих расходов. На фоне военных авантюр США и НАТО это будет предательством национальных интересов страны.
Еще один раздел, расходы по которому либералы постоянно называют завышенными, – это «Социальная политика». И то, что они обнаружили завышение расходов по этому разделу даже в проекте бюджета на 2016 г., – это полный абсурд. По сравнению с проектом, принятым годом ранее, социальные расходы в бюджете на 2016 г. урезаны на 108,4 млрд рублей. И это в то время, когда реальные доходы населения весь год снижаются. По отношению к ожидаемым расходам на социальную политику в 2015 г., эти расходы бюджета должны увеличиться на 6,4%. Однако этот рост совпадает с показателями прогнозируемой инфляции. А если учесть, что не только независимые эксперты, но и Счетная палата предсказывает на следующий год более существенную инфляцию, чем та, которую обещает правительство, то можно уверенно сказать, что социальные расходы будут обесценены минимум на 6%–7% по сравнению с 2015 годом...
В 2016 г. будет прекращена индексация расходов на оплату труда работников федеральных государственных учреждений, на денежное содержание (заработную плату) судей, прокурорских работников и сотрудников Следственного комитета РФ, гражданских служащих и других категорий работников федеральных государственных органов, а также на денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц. Политика правительства грозит обнищанием даже тем людям, которые отвечают за правопорядок, за безопасность граждан и государства...
Массовое недовольство порождает инициатива правительства по проведению предстоящей 1 февраля индексации пенсий всего лишь на 4%. При нынешней инфляции, которая по итогам 2015 г. может превысить 15%, такая индексация выглядит как издевательство. Учитывая, что в 2016 г. предстоят выборы в Государственную думу, можно предположить, что правительство готовит «заначку», которая должна будет принести дополнительные очки партии власти. Допускаю, что, сэкономив на февральской индексации, правительство ближе к выборам объявит о новом повышении пенсий. И даже если оно окажется таким же символическим, кабинет министров и «Единая Россия», на которую он опирается, постараются выдать это повышение за великое благодеяние, использовать его для предвыборной агитации. Но эта подачка вряд ли уменьшит количество бедных в стране и вряд ли станет серьезным подспорьем для пенсионеров в ситуации кризиса. Уверен, что избирателей, которых можно одурачить подобными трюками, будет становиться все меньше и меньше.
Экономия на экономике
В сложившихся условиях особое значение приобретают расходы федерального бюджета по разделу «Национальная экономика», на долю которых в бюджете 2016 г. придется 16% – на 1,3% больше, чем в бюджете нынешнего года. Общая сумма расходов по разделу «Национальная экономика» должна в следующем году составить почти 2,6 трлн рублей. Казалось бы, сумма вполне масштабная. Но 23% этих средств (577,9 млрд рублей) будут зарезервированы. Это означает, что огромные средства планируется использовать в режиме «ручного управления», то есть без четких инструкций и без должного контроля за их расходованием. А это категорически противоречит действующему Бюджетному кодексу. При этом значительная часть расходов по разделу «Национальная экономика» направляется на строительство дорог и других транспортных сооружений, которое зачастую никак не контролируется.
Такое использование бюджетных средств нельзя признать соответствующим потребностям страны. Успешное развитие экономики требует значительных затрат на реализацию инновационного процесса в промышленности, на развитие перерабатывающих предприятий и отраслей...
Оппоненты из «Единой России» часто обвиняют нас в нежелании видеть заложенные в бюджете позитивные тенденции. Но это безосновательное обвинение. Мы самым тщательным образом изучаем проекты бюджета и отчеты по его исполнению. И при этом видим, что, начиная с 2008 г., бюджетные проекты, направляемые правительством в Государственную думу, фактически перестали быть ориентированными на вывод страны из кризиса, на модернизацию и экономический рост, на развитие социальной сферы.
Вот очередное доказательство этому. В процессе разработки проекта бюджета на 2016 г. правительство обещало существенно увеличить расходы на сельское хозяйство. Именно успешное развитие этой отрасли является главным залогом осуществления задачи импортозамещения. Что же мы видим в бюджетном проекте, представленном на рассмотрение Государственной думы? Из суммы расходов по разделу «Национальная экономика» на сельское хозяйство выделяется около 221 млрд рублей – всего 8,6%. А от общей суммы расходов федерального бюджета аграриям будет выделено лишь 1,4%. То есть, этот показатель, вопреки обещаниям правительства, так и остался на уровне прежних лет.
Можно согласиться с тем, что в проекте заложены расходы по таким направлениям, которые в прошлом зачастую вообще не предусматривались в бюджете. Например, расходы на развитие племенного животноводства, на модернизацию овощехранилищ, на приобретение элитных семян, на поддержку начинающих фермеров. Однако на субсидирование расходов по каждому из этих важных направлений выделяется лишь от 2 до 10 млрд рублей. В масштабах России подобная финансовая «поддержка» окажется попросту ничтожной. Это не что иное, как издевательство над теми, кто занимается производством и освоением сельскохозяйственной техники, племенным животноводством, обустройством овощехранилищ.
Не менее безответственно правительство относится и к финансовому обеспечению прикладных научных исследований в области национальной экономики. По указанному направлению на 2016 г. планируется выделить 140,9 млрд рублей – менее половины той суммы, которая предусматривалась на эти цели годом ранее. Как можно всерьез говорить об инновациях и импортозамещении при таком скудном финансировании научно-технического развития экономики?
Нельзя обойти вниманием и то, что в разделе «Национальная экономика» предусмотрено выделение 462,7 млрд рублей на финансирование подраздела «Другие вопросы». Иными словами, вообще не объясняется, как будут потрачены эти средства, на решение каких задач и с какими целями. А ведь эта сумма превышает вместе взятые расходы на сельское хозяйство, на водное и дорожное хозяйство, на связь и информатику и на прикладную науку в области национальной экономики. Почти полтриллиона рублей, согласно бюджетному проекту, могут быть израсходованы не в соответствии с потребностями страны и Бюджетным кодексом, а исключительно по прихоти Минфина...
Грабеж в социальной сфере
Многие независимые эксперты называют новый правительственный проект бюджета «менее социальным», чем все бюджеты последних 15 лет. На наш взгляд, одним из главных доказательств сказанного служит то, что правительство основывает свои расчеты на абсолютно нереалистичном прогнозе, согласно которому инфляция в 2016 г. должна снизиться вдвое по сравнению с нынешним годом. Поэтому в проекте бюджета заложено потенциальное снижение расходов по всем направлениям на 6–7% минимум. Разработчики проекта заведомо игнорируют наиболее вероятную перспективу дальнейшего обесценения национальной валюты и дальнейшего инфляционного роста.
При этом правительство планирует снизить расходы по такому важному разделу, как «Образование», на 57,7 млрд рублей по сравнению с теми, которые были предусмотрены годом ранее. А по сравнению с расходами 2015 г. на эту сферу снижение должно составить порядка 9% (54 млрд рублей)...
Вот цифры, обнажающие сущность социально-экономической политики правительства, которая не может не вызывать возмущения.
ДЕТИ. В 2014 г. расходы федерального бюджета на дошкольное образование составили почти 56 млрд рублей. В текущем году ожидаемые расходы бюджета по этому направлению – 32,2 млрд. То есть, наблюдается их снижение на 42,5%. А в проекте бюджета 2016 г. расходы на дошкольное образование сокращаются уже до 15,4 млрд рублей – более чем вдвое по сравнению с 2015 г. и почти в 4 раза по сравнению с 2014 г.
В рамках раздела «Образование» запланировано снижение расходов на молодежную политику и оздоровление детей до 0,8 млрд рублей против 1,1 млрд расходов, ожидаемых в текущем году, и 7,3 млрд, израсходованных по этому направлению в 2014 г. Таким образом, эти расходы в 2016 г. сокращаются на 37% по сравнению с 2015 г., а по сравнению с 2014 г. их сокращение становится девятикратным!
Кому-то может показаться, что в масштабах государственной казны названные суммы слишком незначительны, и нет смысла останавливаться на них, говоря о федеральном бюджете. Но от государственных расходов на дошкольное образование и воспитание во многом зависит развитие детей – в особенности тех, чьи родители находятся в сложном материальном положении и не имеют возможности уделять своим детям достаточно внимания. Это расходы именно на ту сферу, с которой для маленького российского гражданина начинается его становление, его взаимодействие с обществом и с государством. В олигархической России дети с первых шагов своей жизни сталкиваются с вопиющим неравенством, что совершенно недопустимо.
ОБРАЗОВАНИЕ. Проект бюджета 2016 г. предполагает и значительное сокращение расходов на общее образование – с 37,5 млрд рублей, запланированных годом ранее, до 26,8 млрд рублей, заложенных в проекте, который направлен в Государственную думу.
Особое внимание следует обратить на безответственное и циничное отношение кабинета министров к российским детям, к подрастающему поколению, на полнейшее отсутствие у правительства заботы о том, чтобы юные граждане чувствовали себя равноправными, полноценными личностями.
Правительство перекладывает на региональные бюджеты расходы на среднее профессиональное образование, о важности которого неоднократно заявляли и президент Путин, и премьер-министр Медведев. Но громкие публичные заявления правительственных чиновников и реальная политика кабинета министров категорически расходятся между собой. На словах правительство и его руководитель признают, что без восстановления в стране полноценной системы среднего профессионального образования невозможно и полноценное восстановление промышленности, построение самостоятельной и эффективной экономики. А на деле они переносят ответственность за финансирование этого образования на регионы, многие из которых и без того переживают бюджетный кризис, утопают в долгах. Уже в нынешнем году 27 российских регионов сократили расходы на образование из-за недостатка средств в местных бюджетах.
Что касается расходов на высшее образование, то в номинальном выражении они сохраняются на уровне 2014 г. Однако, по оценкам экспертов, с учетом инфляции реальные расходы на высшее образование снизятся в следующем году на 22% по отношению к расходам 2012 г.
Совершенно недопустимым является заложенное в проекте бюджета снижение на 24,1 млрд рублей расходов на оплату труда педагогических работников федеральных образовательных учреждений. В условиях растущей инфляции, снижения доходов населения решение правительства сократить расходы на финансирование зарплат учителей и педагогов выглядит вдвойне безответственным и опасным. Это решение попирает конституционные права граждан и чревато серьезными социальными рисками.
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. На первый взгляд, с расходами на здравоохранение дело обстоит несколько лучше. Они увеличиваются на 65,7 млрд рублей по сравнению с теми расходами на 2016 г., которые прогнозировались в предыдущем бюджетном проекте. Но расходы на медицинское обеспечение граждан при этом сокращаются на 7,8% по сравнению с расходами текущего года – до 490,6 млрд рублей против 531,9 млрд. Скорректируем эту сумму с поправкой на официальную инфляцию текущего года (13%), а затем – с поправкой на прогнозируемую инфляцию 2016 г. (6,4%). И получим реальное сокращение расходов на медицинское обеспечение россиян примерно на 20%.
Одновременно с этим проект бюджета предполагает уменьшение расходов на оплату труда работников, которые трудятся в сфере здравоохранения...
Нельзя не заметить, что в рамках раздела «Здравоохранение» правительство отводит 84 млрд рублей на так называемые «другие вопросы в области здравоохранения». Это 17,2% от общей суммы запланированных расходов по разделу. Спрашивается, с какой же стати кабинет министров при наличии такой «заначки» сокращает расходы на «скорую помощь» и на оплату труда работников сферы здравоохранения, у большинства из которых и без того недопустимо низкие оклады?
Минфин умудрился сэкономить даже на таком социально значимом направлении, как физическая культура и спорт. Прежний проект бюджета предусматривал, что на финансирование этого направления будет выделено 11,4 млрд рублей. Но в нынешнем проекте от них остается только 7,1 млрд. Такая экономия в первую очередь наносит удар по массовому спорту, по физическому развитию и здоровью российских граждан.
РЕГИОНЫ. В новом проекте бюджета в очередной раз дают о себе знать и серьезнейшие издержки региональной политики правительства.
Совокупные долги российских регионов продолжают расти и уже составляют без малого 2,2 трлн рублей. А к концу 2016 г., как прогнозирует Минфин, долги регионов увеличатся еще на 400 млрд и составят 2,6 трлн. И при этом проект бюджета на 2016 г. предполагает сокращение суммы межбюджетных трансфертов на 5,3 млрд рублей. Кто-то опять может возразить, что это незначительная сумма в масштабах России. Но в данном случае принципиален и возмутителен уже сам факт сокращения поступлений в бюджеты нищающих регионов. На их долю и так приходится не более 40% всех создаваемых в стране доходов, в то время как минимум 60% этих доходов сосредотачивается в федеральном бюджете. А это тоже нарушение Бюджетного кодекса, согласно которому доходы должны распределяться между федеральным и региональными бюджетами в равных долях – 50 на 50%. Российское Министерство финансов никогда не соблюдало этот принцип.
В рамках одной статьи невозможно полностью раскрыть тему межбюджетных отношений. Но главное следует подчеркнуть, что и между регионами бюджетные средства распределяются крайне нерационально. В этой сфере финансово-экономический блок правительства действует так же непрофессионально и недальновидно, как и во всех прочих.
Долги, навязанные народу
В представленном правительством проекте заложено снижение расходов по 7 из 14 разделов федерального бюджета в сравнении с тем проектом на 2016 г., который был принят в прошлом году. Общая сумма снижения по этим 7 разделам составляет 315,7 млрд рублей. По другим 7 разделам бюджета предусмотрено увеличение расходов на общую сумму 549,1 млрд рублей. Правительство, и в первую очередь Минфин, трактуют это как серьезный успех. Они настаивают: то, что в ситуации кризиса, в условиях экономических санкций против России правительству удалось обеспечить рост бюджетных расходов, является доказательством правильности политики кабинета министров и успешного управления экономикой. Но на самом деле это лишь попытка выдать желаемое за действительное.
Почти четверть той суммы, на которую увеличиваются расходы по 7 бюджетным разделам, составляет рост расходов на обслуживание государственного и муниципального долга. Подчеркиваю: только на обслуживание долга, то есть на выплату процентов и на погашение срочных платежей. Заложенная в проекте бюджета сумма расходов по этому разделу составляет 645,8 млрд рублей. Это на 11,2% больше, чем заложенная в том же проекте сумма расходов на образование; в 1,3 раза больше, чем планируется истратить в 2016 г. на здравоохранение...
Государственный долг России следует рассматривать не только в контексте федерального бюджета, но и в сопоставлении с теми показателями, которые характеризуют финансовую устойчивость страны. В этой связи нельзя не заметить, что с 2011 г. государственный долг увеличился с 9,8% до 15,7% по отношению к ВВП. А расходы на одно лишь обслуживание государственного долга за тот же период выросли с 6,1% до 10,6% от общей суммы расходов бюджета. Отношение государственного долга РФ в процентах к доходам федерального бюджета выросло с 47% в 2011 г. до 86,6% в 2015 г. И наконец, по отношению к годовому объему российского экспорта сумма государственного долга выросла за последние 4 года с 7% до 14,4%. Эти цифры красноречиво свидетельствуют о губительном характере проводимой в стране экономической и финансовой политики, несостоятельность которой правительство прикрывает бесконечной игрой в прогнозы и обещания.
Анализируя внешний долг, экономисты чаще всего учитывают только ту его часть, которая именуется государственным внешним долгом, а не совокупный долг Российской Федерации перед зарубежными кредиторами. Между тем именно совокупный внешний долг ложится на плечи граждан наиболее тяжелым бременем.
По состоянию на 1 января 2014 г. совокупный внешний долг России составлял 728,9 млрд долларов. К 1 января 2015 г. он снизился до 599 млрд долларов – почти на 130 млрд. Его снижение обусловлено финансово-экономическими санкциями Запада против России – перекредитоваться за рубежом стало практически невозможно. И уже к 1 октября текущего года, в условиях продолжающихся санкций, внешний долг составлял 521,6 млрд. Всего за 10 месяцев пришлось выплатить кредиторам 77,4 млрд долларов. По этой причине резко возросла потребность страны в валюте. И доллар дорожал, а рубль обесценивался. Цены росли, а народ становился все более бедным. Этот процесс, во многом связанный с внешней задолженностью России, продолжается и теперь. Прямым следствием удорожания доллара и евро становится рост цен на товары и услуги. В итоге социальное положение большинства граждан заметно ухудшилось...
Ресурсы оздоровления
Мы убеждены, что можно избежать дальнейшего обострения социально-экономического кризиса и сползания к кризису политическому. Но для этого необходимо мобилизовать те ресурсы, которые до сих пор остаются незадействованными.
В первую очередь следует отказаться от вложения бюджетных средств в проекты, которые не дают отдачи десятками лет, кроме науки и высоких технологий. Необходимо направлять как можно больше средств в отрасли, которые способны дать быстрый экономический эффект. Прежде всего это сельское хозяйство, перерабатывающая промышленность, машиностроение, электроника, электротехника, фармацевтика. И ресурсы, необходимые для решения этой задачи, в стране есть. Об этом убедительно свидетельствует и заключение Счетной палаты на проект бюджета 2016 г. По оценкам главного контрольного органа, реальные доходы бюджета в следующем году могут быть увеличены на 137,5 млрд рублей по сравнению с заложенными в проекте.
На протяжении многих лет КПРФ настаивает на введении в России прогрессивной шкалы налогообложения. Только в этом случае можно заставить богатых отчислять больше средств на развитие экономики и социальной сферы. По самым скромным подсчетам, увеличение налоговой нагрузки на богатых и сверхбогатых позволило бы пополнить государственную казну на 1,5 трлн рублей. А это 10% дополнительных доходов бюджета.
Остается нереализованной и такая действенная мера, как введение государственной монополии на алкоголь.
Колоссальным дополнительным ресурсом для российской экономики явилась бы ее деофшоризация. Об этом уже неоднократно говорил и президент. Если бы государство остановило безудержный вывод капитала из России, это позволило бы сохранить 4–5 трлн рублей минимум.
Если суммировать финансовый эффект от реализации вышеперечисленных мер, то можно увеличить доходы федерального бюджета не меньше чем в 1,5 раза.
Одновременно с этим необходимо восстановить систему всестороннего финансового контроля. Без этого невозможно обеспечить целевое использование бюджетных ресурсов и вырвать российскую экономику из рук коррупционеров.
Но нынешний кабинет министров не способен реализовать современную программу развития страны. Более того, этот кабинет активно противостоит осуществлению подобных мер. Очередной проект федерального бюджета это доказывает полностью. Он свидетельствует не только о том, что России нужен качественно другой бюджет, но и о том, что стране необходима принципиально иная социально-экономическая политика, реализовать которую может только новая правительственная команда. Такая команда, которая будет служить не олигархам и денежным мешкам, а стране и народу.
Геннадий ЗЮГАНОВ,
Председатель ЦК КПРФ
