Образование: новый закон — новые угрозы

Выступление на I Всероссийском съезде депутатов-коммунистов и глав органов исполнительной власти, избранных при поддержке КПРФ, депутата Государственной думы О.Н. СМОЛИНА

Дорогие товарищи!

Прежде всего позвольте мне приветствовать съезд от имени Общероссийского общественного движения «Образование — для всех» и по традиции пожелать нам творческих идей, интересного общения, а главное — в интересах нашей любимой страны и её людей!

Я не принадлежу к поклонникам действующей ельцинской Конституции и не раз говорил, что всю её можно изложить в двух статьях:

Статья 1. Президент всегда прав.

Статья 2. Кто не понял, смотри статью 1.

Однако следует признать: в тех случаях, когда эта Конституция что-то гарантирует гражданам, она не исполняется или исполняется очень плохо.

Так, статья 114 Конституции требует, чтобы правительство проводило единую (подчёркиваю: единую!) социальную, в том числе образовательную, политику на территории всей России. Но правительство исполняет эту статью «с точностью до наоборот»: деньги регионов минфин собирает и отправляет в Резервный фонд, а финансовые социальные обязательства всё более и более сбрасывает в регионы. В итоге социальное, в том числе образовательное, пространство России явно распадается: Москва живёт примерно как Чехия, а Республика Тыва — как Монголия.

Геннадий Андреевич Зюганов уже говорил здесь о полуторатриллионном долге регионов федеральному бюджету. Причём этот долг не только огромен, но и абсурден: правительство мучается, куда ещё вложить деньги Резервного фонда (в какие иностранные активы), а регионы мучаются, где эти деньги взять. О такой политике федеральной власти можно сказать словами классика: страшно далеки они от народа!

Новый Федеральный закон № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», вступающий в силу с 1 сентября 2013 года, следует прежней линии и явно несёт регионам новые угрозы.

Думаю, родители, педагоги, от детского сада до вузов, школьники и студенты ещё не раз пожалеют, что в октябре 2012 года Госдума приняла правительственный, а не наш законопроект «О народном образовании». Особенно пожалеют регионы. Вот лишь некоторые примеры.

1. «Дошколка»

Даже в прежнем законе, испорченном в процессе так называемой монетизации, содержалась норма о том, что родительская плата за детский сад не должна превышать 20% от реальных затрат, а для многодетных семей — 10%. В новом законе такого положения нет. Следовательно, закон позволяет поднять родительскую плату в пять раз! Социально ориентированные правительства в регионах будут стараться этого не делать, но компенсировать им расходы теперь никто не собирается.

Президент страны одной рукой призывает российские семьи иметь троих детей, а другой — подписывает закон, который не позволит многим семьям содержать в детском саду и одного ребёнка. Зато очереди в дошкольные учреждения «рассосутся» сами собой.

Понятно, что под угрозой окажется и широко объявленная программа «сбережения народа». Не случайно, по оптимистическим прогнозам минэкономразвития, к 2030 году мы недосчитаемся ещё пяти миллионов граждан, а по пессимистическим — 15 миллионов!

2. Новые стандарты для старшей школы

17 мая 2012 года их подписал и.о. министра Андрей Фурсенко. Согласно заключению Российской академии образования, стандарты позволят получить аттестат зрелости, не изучив ни физики, ни химии, ни биологии, ни литературы, ни истории как отдельного предмета. Все эти предметы можно будет заменить другими. Не зря среди родителей и учителей ходит грустная шутка о том, как после вступления в силу нового стандарта ФСБ «накрыла банду» подростков, которые втайне от минобрнауки пытались изучать все эти предметы самостоятельно. Новый закон позволяет министерству принимать подобные решения, не советуясь ни с кем.

Настоятельно прошу региональных депутатов: если в вашей области или республике власть захочет внедрить новый стандарт в экспериментальном порядке, сделайте всё возможное, чтобы это предотвратить. Речь идёт о полном разрушении классической системы школьного образования и, более того, о национальной безопасности нашей страны!

3. Сельская школа

С одной стороны, новый закон требует, чтобы при её финансировании учитывалось не только число детских «душ», но и расходы, с этим числом не связанные. Министр образования и науки Дмитрий Ливанов призывал остановить ликвидацию сельской школы.

С другой стороны, пресловутая «Дорожная карта», утверждённая распоряжением правительства 30 декабря 2012 года, предусматривает значительное повышение числа учеников в расчёте на одного учителя. По экспертным оценкам, это означает увольнение к 2018 году примерно 90 тысяч учителей. Небольшое число детей на одного учителя приходится именно в сельских школах, к 20 с лишним тысячам закрытых прибавятся новые тысячи таких школ.

Кстати, та же «Дорожная карта» предполагает сокращение около 40% вузовских преподавателей и резкий рост нагрузки оставшихся.

Президент страны поставил задачу создания к 2018 году 25 миллионов новых высокотехнологичных высокооплачиваемых рабочих мест. Интересно, как её собираются выполнять при массовом увольнении людей самых творческих профессий — учителей и вузовских преподавателей? Разве технологии воспитания человека не есть самые высокие технологии?

4. ЕГЭ

Закон оставляет его в прежнем виде. Между тем, несмотря на семь лет эксперимента и пять лет использования в штатном режиме, скандалы с ЕГЭ не прекращаются и в этом году приобрели новый размах. Однако на публичные сожаления председателя правительства по поводу того, что в России слишком много часовых поясов, народ ответил грустной шуткой: министерство образования и науки решило сохранить одни и те же задания в разных часовых поясах, но правильными будут считаться разные ответы!

Но дело, разумеется, не в скандалах. Важнее другое: из всех задач, поставленных перед ЕГЭ, удалось реализовать только одну, да и этот успех оказался «палкой о двух концах».

Действительно, с введением ЕГЭ число абитуриентов из регионов, поступающих в вузы Москвы и Санкт-Петербурга, заметно увеличилось. Правда, в основном это дети из обеспеченных семей: содержать детей в столице много дороже, чем в своём городе. Но теперь это достижение вызывает недовольство с двух противоположных сторон:

— москвичи, включая депутатов Мосгордумы, недовольны тем, что для московских ребят резко повысилась конкуренция, в том числе за счёт коррупционного завышения баллов ЕГЭ в иных республиках и регионах;

— мои коллеги — учёные и вузовские преподаватели из сибирских регионов — с тревогой говорят об угрозе разрушения научных школ и кадрового потенциала в традиционных центрах науки, включая Новосибирск и Томск.

Недавно на заседании профильного комитета Совета Федерации были «оглашены» данные о социологическом опросе 2,5 тысячи выпускников школ и родителей в Иркутске. Выяснилось: 68% выпускников хотят хорошо сдать ЕГЭ, чтобы уехать из своего края; 85% родителей их в этом поддерживают.

Однако путешествием из Сибири в Москву дело не ограничивается. По окончании вузов приехавшие в столицы талантливые ребята отправляются за рубеж, приумножая человеческий потенциал других стран. По данным Сергея Степашина, за последние три года число молодых людей, покинувших страну, составило 1 миллион 250 тысяч человек.

По данным Левада-центра, с 2009 по 2013 год число граждан России, желающих её покинуть, увеличилось с 13% до 22%. Среди студентов этот показатель достигает 45%. Как же нужно не любить свой народ, чтобы довести его до такого состояния!

5. Льготы для детей-сирот для поступления в вузы

Хорошо известно, как сильно в последнее время российская власть любит таких детей, особенно когда хочет поторговаться с американцами. Но известно и другое: до 90% выпускников детских домов не могут успешно социализироваться — остаются без жилья, становятся жертвами криминала, попадают в криминал. Теперь им будет труднее поступить в вузы, и этот процент наверняка увеличится.

6. Начальное и среднее профессиональное образование (НПО и СПО)

Недавно его целиком передали регионам без должного финансирования. Новый закон ничего не говорит о зарплате педагогов и мастеров производственного обучения в этой системе. Однако известный указ президента утверждает, что их зарплата должна достичь уровня средней по региону только в 2018 году, тогда как у школьных учителей — в 2012-м. Вообще-то преподаватели ПТУ и техникумов всегда получали немного больше школьных учителей. Теперь ситуация повёрнута наоборот, и это чревато массовой утечкой кадров из системы НПО и СПО. Кто будет готовить квалифицированные кадры, необходимые для модернизации и «второй индустриализации», абсолютно необходимой стране, неизвестно.

7. Студенты

В Советском Союзе они учились бесплатно — за счёт бюджета страны. В современной России более 60% учатся за деньги родителей или собственные. Новый закон к 2020 году сократит число бюджетных студентов как минимум на треть. Кроме того, он отменяет положение, согласно которому плата за общежитие для иногороднего студента не может превышать 5% от расчётной стипендии. Иначе говоря, вузам разрешено поднять эту плату в 20 раз! Небогатым родителям теперь придётся 20 раз подумать, прежде чем отправлять ребёнка учиться из села в город или другой регион.

8. Ликвидация вузов в регионах

Напомню: в конце прошлого года, следуя линии президента и правительства, минобрнауки провело так называемый мониторинг вузов, причём исключительно по критериям коммерческого успеха. В итоге среди 136 «неэффективных» учебных заведений оказались 30 педагогических, 24 сельскохозяйственных и 17 вузов культуры. После наших протестов в Думе, всеобщего возмущения образовательного сообщества и даже студенческих акций протеста остались приговорёнными к ликвидации 30 вузов, в большинстве случаев вопреки воле регионов.

И не случайно: «неэффективные» с точки зрения коммерческого успеха вузы обеспечивают регионам воспроизводство научных школ, интеллектуального и кадрового потенциала, а молодёжи открывают дорогу в жизнь. Новый закон резко ухудшает ситуацию, делая подобный мониторинг обязательным для всех высших учебных заведений, включая негосударственные.

В связи со всем сказанным предлагаю:

1) от имени фракции обратиться в Конституционный суд с целью на основании статьи 55 Конституции РФ опротестовать те положения Федерального закона № 273-ФЗ, которые ограничивают право человека на образование и возможности его реализации;

2) депутатам от КПРФ и других социально ориентированных партий в региональных органах законодательной власти тщательно отслеживать и активно поддерживать наши законопроекты, направленные на исправление пороков нового закона;

3) в День знаний, 1 сентября, когда новый закон вступает в силу, провести общероссийскую акцию протеста. Возможный лозунг: «Долой закон — даёшь образование!»